“朝阳产业”遭两不管尴尬

近日，以央视为代表的一些媒体集中曝光了早教行业中普遍存在收费高昂、忽悠成风、维权困难等现状，一时间，早教这个被誉为“永远的朝阳产业”深陷质疑和信任危机。一方面，人们惊叹于早教市场所表现出来的巨大消费潜力；另一方面，人们对这个行业中的诸多乱象却又无能为力。

据天天早教网创始人王晓丰推算，目前我国早教行业的市场规模达到数百亿元，并且每年仍以7%-8%的比例复合增长。王晓丰认为，早教市场的大规模增长得益于“80后”一代父母教育观念的转变，“过去人们认为0-3岁孩子尚未懂事，仅需教一些简单的话语即可；但现在，家长意识到，0-3岁不再属于教育盲区，‘不让孩子输在起跑线上’的教育理念基本已形成共识”。

在早教行业迅猛崛起的同时，监管措施、行业机制等却姗姗来迟。此前，本报就曾做过一篇报道《“跑路潮”叩问早教加盟模式》，集中揭示了早教行业接连发生的跑路事件，而这，只是早教行业乱象中的只鳞片甲。

相关业内人士分析称，早教行业之所以乱象丛生，原因是其长期以来一直处于两不管的尴尬境地——根据相关法律规定，学前教育是指3-6岁的儿童教育，早教既不属于学前教育，又不属于学历教育，教育部门对其监管面临无法可依；而工商部门的职责往往是负责注册、登记、核定注册资金及场地真实性等，很难对服务内容做具体量化。

“早教可以说是夹层中的教育，既不归教育部门管，又不属于工商管理范畴，整个行业尚没有规范准则，仅靠投资者的道德约束，难免会导致问题重重。”某早教机构儿童发展指导专家邵一杰说。

预付费制度成行业规则

像其他大部分教育培训行业一样，早期教育实行的是预付费制度；与其他教育培训行业按学科收费不同的是，早教行业大多是按学年收费。据北京商报记者不完全统计，目前北京市的早教机构一般预收费期限为一年，最长的甚至达到三年或以上。例如，北京的某家知名早教机构，把0-6岁的儿童以年龄段为单位，分为6个阶段，按照每个阶段分别收费。从北京地区目前的市场行情来看，知名连锁早教品牌的学费一年下来大概需要1万-2万元。

为什么早教需要按年收费？北京商报记者曾咨询了某早教机构的工作人员。“早教不是短期的补习班，就像孩子上幼儿园一样，也是按年收费的。再说，早教是一个系统性的学习过程，短时间内根本学不到什么，每一家机构的教育理念都不一样，我们也不建议选定一家后中途换别家。”该工作人员表示。

“目前来看，预付费制度已成为整个早教行业的规则。”爱乐国际早教中国区总经理任重分析称，早教机构之所以采取预付费有多方面因素，其中很重要一点就是，早教的投资成本非常高昂，“早教中心大多开办在大商场里或豪华商业区，租金、物业、人力等都是一笔不小的开支，采取预付费制度能在一定程度上减少机构的经营成本”。

《民办教育收费管理暂行办法》第七条规定，“民办学校应对接受学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费”，但此规定仅限于学历教育，对早教机构采取一年或多年的跨学年收费制度并无约束力。可以说，早教机构的收费制度，更多的是一种市场行为或企业自发行为。

先交钱后上课暗藏隐忧

“表面来看，早教行业问题重重是因为监管无门，但究其根源，还是因为预付费制度。家长一下子把一两万元交出去了，如果出现了类似于老板卷钱跑路事件怎么办？如果家长中途要求退费或不满意教学效果怎么办？”任重分析称，当家长把钱交到机构手上的那一刻起，家长便处于被动地位，未来也充满太多不确定性，而一旦遇到意外情况，往往难以维权。

任重同时表示，因为早教机构大多采取加盟的形式，总部无法对加盟商做到完全管控，一旦出现欺诈等风险，将是一个双输的结果。“第一个受害者，是巨大的消费者群体；第二个受害者，是品牌商，品牌商主观上并无欺诈动机，一旦自己被牵连，往往既要承担经济损失，又要蒙受信任危机。”

“在美国等早教行业发达的国家，并没有中国这种超长时间的预付费制度，最多是1-3个月，这样就把风险降到最低，所以在美国很少发生类似事件。”任重表示，当前早教行业亟须打破超长时间的预付费壁垒，但在具体操作中，仍旧困难重重，“早教课程往往是报的时间越长，优惠越多，如果只有一两家按月收费了，不仅会有运营压力，而且还会使得学费竞争毫无优势，很难生存。因此只有早教行业的龙头企业们联合起来，才能打破这种壁垒；同时，政府部门可以动用行政职权，对收费机制进行行政干预”。

“首先要完善相关法规，从行业准入标准、从业人员资质、幼儿安全保障等方面着手；其次，对教学内容要有规范标准，像此次央视曝光的‘闪卡’，对儿童来说不仅无益甚至有害；最后，要充分尊重市场，尤其是制定政策时应多征求企业意见。”i美股分析师李莹说。